一、可持續(xù)性農(nóng)業(yè)及其意義

　　作為主要的土地使用途徑，農(nóng)業(yè)確實(shí)在破壞著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境。在討論可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)因素是重點(diǎn)考慮的因素，而社會(huì)因素則被相對(duì)忽視。這是歐盟農(nóng)業(yè)政策的核心著眼點(diǎn)，導(dǎo)致世界上的大多數(shù)先進(jìn)工業(yè)體都在致力于保障農(nóng)民的收入，以利于將他們留在土地上。目前的經(jīng)濟(jì)情況以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，為我們提供了一個(gè)討論的空間：到底什么才是可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)，以及它是怎樣操作的。

　　歐洲農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)性可持續(xù)仍然通過(guò)高效的農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這需要在經(jīng)濟(jì)利益和食品供應(yīng)之間進(jìn)行權(quán)衡。在英國(guó)，鄉(xiāng)村地區(qū)被分為不受關(guān)注區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、硝酸鹽敏感區(qū)、國(guó)家公園或者科學(xué)研究區(qū)，既體現(xiàn)了地理上的區(qū)分，也體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)業(yè)—環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管機(jī)制。在這些新劃分的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，人們可以對(duì)農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行良好的監(jiān)測(cè)。

　　農(nóng)業(yè)用地的不斷細(xì)分讓人們重新去審視當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。食品行業(yè)的不斷全球化也有助于可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的討論。區(qū)域化仍然是當(dāng)代農(nóng)業(yè)的一大特征，標(biāo)準(zhǔn)化則是當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸與當(dāng)?shù)氐囊蛩孛撾x了聯(lián)系，比如自然環(huán)境、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)方法以及產(chǎn)品。這種“脫聯(lián)”帶來(lái)了新的知識(shí)和技能。這不僅需要根據(jù)具體情況應(yīng)用不同的常識(shí)、程序以及產(chǎn)品，也需要具體問(wèn)題的解決方案。現(xiàn)行的觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性改善，不僅有利于環(huán)境，也有利于增加利潤(rùn)率，造福社會(huì)。

　　可持續(xù)性農(nóng)業(yè)可以被認(rèn)為是一種在不破壞環(huán)境的前提下生產(chǎn)產(chǎn)品的系統(tǒng)。它依靠低投入的技術(shù)改善土壤的肥力、加強(qiáng)作物的病害蟲(chóng)控制、提供多元化的產(chǎn)品等等。

　　分析的深度是標(biāo)志可持續(xù)性的重要指標(biāo)之一。在土地上進(jìn)行特別的土壤管理、放牧、耕作活動(dòng)是可持續(xù)農(nóng)業(yè)最重要的組成部分；在農(nóng)場(chǎng)層面而言，可持續(xù)資源的使用決定著過(guò)程是否可持續(xù)性；在國(guó)家層面，主要著眼于農(nóng)業(yè)用地的合理使用；而在全球?qū)用妫瑲夂颉?guó)際貿(mào)易、資源的分布則成為了重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　二、英格蘭鄉(xiāng)村地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

　　20%的歐洲農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)簽訂了農(nóng)業(yè)—環(huán)境契約，這是邁向可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的重要一步。第五屆環(huán)境大會(huì)所制定的2000年前達(dá)到的15%的目標(biāo)已經(jīng)完成。各會(huì)員國(guó)在各自國(guó)家內(nèi)制定的相應(yīng)法規(guī)收到了良好的成效，但仍需要更多的時(shí)間去達(dá)到最終的目標(biāo)。證據(jù)表明，農(nóng)業(yè)—環(huán)境模式，比如減少含氮化肥的使用、改良的技術(shù)、更積極的生態(tài)保持以及對(duì)于地形地貌的保護(hù)，使環(huán)境得到了實(shí)質(zhì)性的改善。雇傭的勞動(dòng)力數(shù)量也在增長(zhǎng)中，高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在取代低勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。研究報(bào)告表明，這種努力也有利于社區(qū)的預(yù)算：4%的歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金。戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了特別的、戲劇性的改變。20世紀(jì)的農(nóng)業(yè)在單位面積的產(chǎn)量上取得了巨大的成功。

　　出證管理?xiàng)l例為農(nóng)村的發(fā)展調(diào)控提供了細(xì)化的準(zhǔn)則。英格蘭的鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)控是一個(gè)政府推動(dòng)的成功案例。英格蘭的鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)控提供了允許所有歐盟成員使用的專(zhuān)項(xiàng)基金，再加上當(dāng)?shù)氐母鞣N基金支持，能夠造福于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社區(qū)。通過(guò)英格蘭的鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)控政策，在2001至2006年間共分配資金16億英鎊，其中包括3億英鎊的國(guó)庫(kù)基金。所有的這些支出由歐盟提供給英國(guó)的款項(xiàng)來(lái)分配。歐盟和英國(guó)共同投資的總支出達(dá)到了14.967億歐元，其中包括歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金投資6.152億歐元。在這個(gè)機(jī)制下，還能夠提供7.573億歐元的遠(yuǎn)期貸款，其中有3.816億歐元來(lái)自于歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金。同時(shí)，英國(guó)還承諾提供4.041億歐元的遠(yuǎn)期投資。由此可見(jiàn)，用以支持英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)控計(jì)劃的資金總額達(dá)到了26.581億歐元，其中有9.968億歐元來(lái)自于歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金。這個(gè)計(jì)劃著眼于用投資來(lái)改善和保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。它同樣致力于通過(guò)多項(xiàng)措施鼓勵(lì)多元化、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)模式，以便于提供更多的工作機(jī)會(huì)、更多的新產(chǎn)品和市場(chǎng)。其中最重要的兩點(diǎn)，一是基于土地的計(jì)劃(保護(hù)和改善環(huán)境)，包括鄉(xiāng)村管理、ESA區(qū)域、有機(jī)援助計(jì)劃、林地援助計(jì)劃、農(nóng)場(chǎng)林地保障計(jì)劃和山地農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃等；二是基于項(xiàng)目的計(jì)劃(使得牧業(yè)、林業(yè)等鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)能夠適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)變化，以便更好的發(fā)展)，包括鄉(xiāng)村企業(yè)計(jì)劃、生產(chǎn)與市場(chǎng)援助計(jì)劃、技能訓(xùn)練班和能量作物計(jì)劃等。

　　最近，該計(jì)劃向我們展示了一些在2003年度做出的成功決策，如英格蘭應(yīng)該將土地分為貧瘠區(qū)域和富庶區(qū)域，兩部分的傾斜力度應(yīng)不同；英格蘭應(yīng)在2005年結(jié)束農(nóng)民收入分配的不均；英格蘭應(yīng)該利用上述改革的成功來(lái)促使自身走上可持續(xù)性以及高效的農(nóng)業(yè)道路；不再使用國(guó)家文件的形式；2005年只有采取行動(dòng)的農(nóng)民們才能領(lǐng)取報(bào)酬；政府將會(huì)評(píng)估農(nóng)民們的行動(dòng)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)發(fā)放報(bào)酬；達(dá)到平均標(biāo)準(zhǔn)前將會(huì)有8年的過(guò)渡期。這個(gè)共識(shí)的達(dá)成也意味著有更多的資源能夠用于深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃。

　　三、農(nóng)業(yè)污染的控制

　　1991年，農(nóng)業(yè)、食品和漁業(yè)大臣發(fā)表了“優(yōu)秀農(nóng)業(yè)密碼”一文，文中詳細(xì)指導(dǎo)了農(nóng)民們?nèi)绾翁幚砩髲U棄物、廢水、化肥、燃料油、農(nóng)藥、硝酸鹽以及動(dòng)物的尸體等。在環(huán)境局的建議下，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民必須提供一份農(nóng)場(chǎng)污染物處理計(jì)劃來(lái)作為約束自身的準(zhǔn)則。同時(shí)推行了一些行之有效的措施：推遲在耕地中的耕作；減少農(nóng)藥、化肥、污水的使用；提早進(jìn)行秋季作物的播種；對(duì)于農(nóng)場(chǎng)廢棄物進(jìn)行細(xì)致的管理等。

　　預(yù)設(shè)的準(zhǔn)則有助于減小勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)減少土地中硝酸鹽的含量。強(qiáng)制執(zhí)行歐盟和國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)政策，也有利于緩解農(nóng)業(yè)的污水問(wèn)題。1998年實(shí)施的地下水管理?xiàng)l例就是一個(gè)典型的例子，它被賦予了法律效義，讓人們依法遵守。

　　更多的部門(mén)和系統(tǒng)將參與到對(duì)未注冊(cè)土地的使用以及應(yīng)對(duì)全職農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量萎縮的監(jiān)管和執(zhí)行當(dāng)中。當(dāng)然，在對(duì)農(nóng)業(yè)污染控制和有效的解決方案上，我們還有很長(zhǎng)的路要走。目前的替代控制政策也有一定的局限性，良好的調(diào)控手段需要著眼于更細(xì)節(jié)的部分，同時(shí)要經(jīng)過(guò)更細(xì)致的評(píng)估。農(nóng)業(yè)大臣發(fā)布了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)水質(zhì)量的行動(dòng)條例，如建立有效實(shí)惠的水體監(jiān)控系統(tǒng)；阻止農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)水體產(chǎn)生不良影響，尋找農(nóng)業(yè)投入品的最優(yōu)使用方案、將農(nóng)業(yè)活動(dòng)中化學(xué)品的使用降到最低；利用生物、物理及化學(xué)的方法建立農(nóng)業(yè)用水、河流、海洋的生態(tài)水系統(tǒng)；防止土壤的流失和沉積；對(duì)于人類(lèi)及牲畜廢棄物的適當(dāng)處理；通過(guò)集中的害蟲(chóng)防治減少化學(xué)品對(duì)于生態(tài)的破壞；宣傳殺蟲(chóng)劑和除草劑對(duì)于環(huán)境以及食品安全的危害。

　　農(nóng)業(yè)水污染控制是一個(gè)難題，由于它的涉及面很廣，人們很難去定義和區(qū)分它。它同樣因時(shí)間和空間的不用而相異，與降雨、地形、土壤因素有關(guān)，也與農(nóng)民對(duì)用地、生產(chǎn)技術(shù)、作物的選擇以及農(nóng)藥化肥的使用有關(guān)。目前關(guān)于可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的討論，從有可能的改進(jìn)到當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策，涉及食品安全、動(dòng)物保護(hù)以及環(huán)境等諸多問(wèn)題。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大好處就是能夠控制水污染的擴(kuò)散。

　　污染擴(kuò)散的減少必須要依靠合理的土地管理措施和技術(shù)。環(huán)境保護(hù)署意識(shí)到，監(jiān)管條例可以讓農(nóng)民們自發(fā)地尋找合理的土地管理方法，而改良的畜牧業(yè)則是實(shí)現(xiàn)這一改變的核心。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)共同努力，為農(nóng)民提供切實(shí)可行的建議，協(xié)助他們改善面臨的問(wèn)題。

　　四、結(jié)論

　　可以欣慰的是，當(dāng)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)在改變，現(xiàn)今的農(nóng)民們所使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與祖輩大相徑庭。這種改變對(duì)于環(huán)境或者世界的食品工業(yè)都是良性的，同時(shí)也能夠保障生態(tài)的平衡以及鄉(xiāng)村居民的健康。

　　幾代人以前，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主們就已經(jīng)開(kāi)始致力于改善和保護(hù)土地，提高鄉(xiāng)村的生活水平。喬治·華盛頓和托馬斯·杰弗遜都制定了新的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且?guī)?lái)了新式的農(nóng)業(yè)方法。

　　可持續(xù)性農(nóng)業(yè)并不只涉及到政策法規(guī)，它也促使從業(yè)者們開(kāi)始考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)也促使消費(fèi)者們更多地參與到農(nóng)業(yè)體系當(dāng)中。

　　關(guān)鍵是要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去發(fā)現(xiàn)可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的問(wèn)題——依據(jù)營(yíng)養(yǎng)、能源、動(dòng)植物以及其他農(nóng)業(yè)生態(tài)圈的事物——再根據(jù)利潤(rùn)、消費(fèi)、社區(qū)需求來(lái)取得平衡。單獨(dú)的技術(shù)改善也許不能適用于其他區(qū)域，所以我們需要整體的統(tǒng)籌。近十年來(lái)，歐盟國(guó)家都在調(diào)整自身的政策，以迎合農(nóng)業(yè)及生態(tài)的需要。

　　打破補(bǔ)貼與生產(chǎn)的聯(lián)系會(huì)降低農(nóng)民們?cè)谠黾赢a(chǎn)量同時(shí)保護(hù)環(huán)境的積極性，而基于達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，則能夠使農(nóng)民們?cè)诒ＷC生產(chǎn)的同時(shí)，達(dá)到歐盟的環(huán)保要求，也能夠?yàn)樽陨硖峁┝己玫霓r(nóng)業(yè)與自然環(huán)境。這樣的補(bǔ)貼行為也能夠使得更深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃得到實(shí)施。

　　作者： 農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 聶宇燕